第一步 罗姆尼总统或连任总统奥巴马

22年2013月XNUMX日，罗姆尼总统或奥巴马总统应该采取重大步骤来稳定、加强和促进数十万美国家庭的融合。 总统应发布一项行政命令，允许已通过家庭签证资格第一道障碍的人在离开美国之前寻求豁免，以便在获得签证后允许他们返回。 要了解这一步骤的重要性，需要先了解一下我国的家庭移民制度。

美国将大部分“绿卡”（大约三分之二）颁发给与美国公民或合法永久居民（LPR）有密切家庭关系的人。 此过程始于美国公民或 LPR 为非公民家庭成员提交请愿书。 通过批准申请，美国公民及移民服务局 (USCIS) 正式承认合格家庭关系的存在。 然后，该机构根据请愿书的提交日期指定一个“优先日期”或编号。 当日期变为“当前”或提前到签证队列的前面时，符合条件的家庭成员可以申请移民签证。 然而，由于向任何一个国家的国民发放的签证数量有限（不超过总数的 7%）以及可用签证数量的上限，申请获批的人员积压可能长达数年甚至数十年。不同“偏好类别”的人。 后者是根据该人与美国公民或 LPR 的家庭关系来定义的。 2009 年，美国国务院 (DOS) 报告称，有 4.9 万美国公民和永久居民的亲属因签证积压而陷入困境。

一旦签证可用，大多数申请人必须离开该国到美国领事馆申请签证。 然而，由于他们“非法居留”，他们的离开将导致十年内禁止再次入境。 如果美国公民或LPR配偶或父母表现出“极度困难”，则可以免除该禁令。 但豁免过程可能非常耗时，并且不能保证一定会成功。 考虑到长期家庭分离的可能性，许多已经通过这一过程第一阶段的人选择留在美国并放弃合法身份的可能性。 其他家庭根本不启动签证程序。

为什么奥巴马总统或罗姆尼总统应该将这项技术变革作为早期优先事项？ 首先，它将反映他们的移民承诺、政党纲领和竞选声明。 奥巴马政府已经朝这个方向迈出了重要一步。 2012年21月，美国移民局公布了一项拟议规则，允许美国公民的某些近亲——配偶、XNUMX岁以下未婚子女或父母——在离开美国之前申请豁免。 然而，优先类别中的人（该规则不适用于他们）在华雷斯城等地谈判豁免程序时，将继续面临巨大的不确定性、费用、与家人的长期分离，甚至危险。 罗姆尼州长则发誓，作为总统，他将取消隔离移民家庭的“繁文缛节”，并在签证过程中给予永久居民的直系亲属“与公民同等的优先权”。 预先裁定豁免似乎与这些目标是一致的。

其次，在这个问题上采取行政行动将使成千上万的美国家庭受益。 美国移民局估计，其拟议规则将在十年内使“非法居留”豁免申请增加 54,887 至 197,594 份。 它还得出结论，该规则将减少整体签证处理时间，缩短家庭分离时间，并降低美国移民局和国务院的成本。

第三，这一程序将促进和奖励遵守法律。 未经授权的人被认为是违法者，他们寻求比那些“遵守规则”的人获得优势。 受该条款影响的人否认了这一说法。 他们已经通过了正当的法律渠道。 他们并没有排在前面：大多数人已经排了很多年了。 预先裁定豁免——虽然不会改变签证或豁免的任何实质性法律要求——将鼓励更多美国公民和永久居民的家庭成员继续签证程序，并促使其他人开始这一程序。

第四，总统应该推行这一举措，因为他可以。 与以家庭为基础的移民制度分离和破坏家庭稳定的方式有关的更大问题可以通过立法解决，方法是放宽按国籍和偏好类别划分的年度上限，并允许更多人无需离开该国即可获得绿卡。 然而，国会未能解决诸如“梦想家”（一方面）和国家对更多高技能工人的需求（另一方面）等多样化的移民挑战。 此类早期行政行动将表明总统愿意领导移民改革并选择美国家庭的福祉而不是分裂和排斥的政治。

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