滥用职权后美国修改学生工作签证计划

密西西比州杰克逊（美联社）——美联社调查发现普遍存在滥用行为后，国务院于周五宣布对其首要文化交流项目之一进行重大调整。 该机构发布了 J-1 暑期工作和旅行计划的新规则，该计划每年吸引超过 100,000 万名外国大学生前往美国。 这些变化是自 2010 年美联社调查以来国务院为修复该计划而采取的一系列措施中的最新一项。 调查发现，一些参与者并不总是自愿在脱衣舞俱乐部工作，而另一些参与者则处于与契约奴役相比较的生活和工作条件。 J-1 暑期工作和旅行计划是根据 1961 年《富布赖特-海斯法案》创建的，允许外国大学生在美国生活和工作最多四个月。 它的目的是促进文化理解，但现已成为一项蓬勃发展的、价值数百万美元的国际业务。 美国国务院在宣布新规则时表示：“近年来，工作组成部分常常掩盖了夏季工作旅行计划所需的核心文化组成部分，从而无法符合富布赖特-海斯法案的意图。” “此外，该部门还了解到，犯罪组织参与了与非法转移现金、创建欺诈性企业和违反移民法有关的事件。” 新规定旨在确保学生受到适当对待，并确保他们找到能够与美国人互动并接触美国的工作 文化。 其中一些规则立即生效，而另一些规则将于 XNUMX 月生效，其中一项重要规则将禁止参与者在制造业、建筑业和农业等“商品生产”行业工作。 该规则还禁止参与者从事主要工作时间在晚上 10 点之间的工作 和6点 罗宾·勒纳（Robin Lerner）表示：“暑期打工旅行计划的新改革重点是加强对参与者的健康、安全和福利的保护，并使该计划回归其最初目的，即为国际学生提供文化体验。”美国国务院副助理国务卿周五在一份声明中表示。 “这是一个有价值的民间外交项目，这些变化使我们能够通过向参与者、他们的赞助商和雇主明确什么是合适的、什么是不合适的来提高该项目的独特品质。” 佛罗里达狭长地带奥卡卢萨县治安部门的检查员乔治·柯林斯 (George Collins) 近十年来一直在调查该计划中的虐待行为，他表示，他对这些变化感到满意。 柯林斯说：“虽然我可能更喜欢在这里或那里提出更严格的要求，但我认为新规定在帮助保护工人免受我们经常看到的各种虐待方面大有帮助。” “我们打算检查实地实施情况，并将向国务院通报我们认为违反这些规则的任何活动。” 该签证计划旨在允许财力有限的学生从事季节性或临时工作，以抵消前往美国的旅行费用 超过 1 万学生在全美 50 个州和哥伦比亚特区参与了各种工作。 大多数参与者在美国度过了愉快的时光，建立了终生的回忆和友谊。 对于一些人来说，这个项目是一次可怕的经历，让他们对这个国家留下了不好的印象。 在最严重的虐待案件之一中，一名妇女告诉美联社，她在被承诺在弗吉尼亚州担任女服务员后，遭到殴打、强奸，并被迫在底特律当脱衣舞娘。 去年纽约的一份联邦起诉书指控甘比诺和博纳诺黑手党家族成员以及俄罗斯黑帮利用欺诈性工作机会帮助东欧妇女来到美国 在脱衣舞俱乐部工作。 比性交易滥用行为更常见的是破旧的住房、稀缺的工作时间和微薄的工资，据称这些条件去年导致工人在宾夕法尼亚州好时市一家包装好时巧克力的糖果工厂进行抗议。 这些工人抱怨体力劳动繁重，而且房租被克扣，这常常导致他们收入微薄。 资助这些学生的公司失去了国务院的认证。 工人权益组织全国外来工人联盟执行董事 Saket Soni 表示，这些变化证明了 400 名抗议糖果厂条件的学生的正确性，这些变化是朝着正确方向迈出的一步。 “在美国，企业已经习惯了基于工作性质转变的利润公式 从永久到暂时，从稳定到不稳定。 他们越来越多地通过侵蚀美国的工资和工作条件来做到这一点 索尼说：“我们的工人，以及将包括文化交换生在内的外来工人视为廉价、可剥削劳动力的最终来源。” 其中一些新规定是针对国务院指定为官方“赞助商”的 49 家公司，这些公司的工作是帮助学生获得签证和其他文件、找到工作和住房，并确保参与者得到适当的待遇。 新规定禁止赞助商向主办雇主支付费用以接受参与者，并要求他们提供所有学生费用的详细清单。 美国国务院表示：“国务院重新关注暑期工作旅行计划的文化部分的一个核心假设是，”并补充说，只有能够证明其学生在工作之外接触文化的赞助商才会获得两项——签发的年份合同。 经济政策研究所的移民政策律师丹尼尔·科斯塔(Daniel Costa)广泛研究了该计划，他表示，有一些积极的变化，比如禁止人事代理机构将工人分包给其他公司的规定，但他表示还有更多工作要做。 “我认为最好使用更强硬的语言，并明确规定，如果 J-1 员工有合理的投诉，则应禁止赞助商强迫他们继续工作，或者如果 J-1 员工提出合理的投诉，则应禁止他们威胁终止项目。不要继续工作，”他说。 “这似乎是一个常见问题。” 他还表示，国务院应该保留一份“不良行为雇主”黑名单，并禁止赞助商与他们合作。 “只是希望雇主能够‘合作’，如果不合作的话，就不会受到制裁，这样雇主就可以不受惩罚地行事，如果他们的行为违法，他们就可以从一个赞助商跳到另一个赞助商。 这会激励赞助商掩盖雇主的不良行为，因为赞助商是唯一真正会因制裁而陷入麻烦的人。” 在上一轮改革中，国务院表示已暂时停止接受任何新的赞助商，并将未来参与者的数量限制在每年约 109,000 名学生。 该计划在 153,000 年达到顶峰，约有 2008 名参与者。 科斯塔表示，参与者的数量应该较低，并与美国的失业率挂钩。 还有三项旨在保护美国工人的新规定，包括禁止在过去 120 天内裁员或工人罢工的公司参与该计划。 美国国务院表示，希望确保这些工作确实是季节性或临时性的，并且不会取代美国 工人。 该计划要求参与者来到美国 在他们的暑假期间，暑假在世界不同地区的不同时间发生。 过去，这使得公司能够用一系列学生工来填补实际上​​是永久性的工作岗位。 企业雇用外国学生比雇用美国人可以节省 8%，因为他们不必缴纳医疗保险、社会保障和失业税。 霍尔布鲁克·莫尔 5 May 2012