外国企业家在美国的签证选择

从表面上看，对于外国企业家来说，在美国暂时生活和工作有很多有吸引力的选择，而无需投入大量资金。 该博客将带领读者了解这些选择，但也会让人们意识到在机遇之地获得名誉和财富的过程中可能会遇到的许多陷阱。 这听起来可能有点陈词滥调，因为美国经济仍然低迷，失业率徘徊在 9% 以上，而且移民官僚们一直倾向于限制性地实施规则。 然而，政府最高层却欢迎企业家和投资者。 2年2011月XNUMX日，国土安全部部长纳波利塔诺和美国公民及移民服务局局长马约卡斯发表戏剧性声明，建议外国企业家可以利用现有的非移民和移民签证制度获得身份和永久居留权。 根据国土安全部的新闻稿，现有法律框架内的这些行政调整将“通过吸引具有特殊能力的外国创业人才来推动国家经济并刺激投资。” 许多人想知道这是否只是空话，或者是否代表了鼓励企业家涌入美国的态度转变。

H-1B签证

国土安全部公告承认，H-1B 签证是主力非移民工作签证，可供组建自己实体的企业家甚至是这些实体的所有者使用。H-1B 签证要求雇主证明该职位通常需要学士学位，是一个专业领域，无论公司规模或投资大小。 先前的判决已承认独立法人实体的存在，能够为受益人提出申请，即使该实体可能由受益人单独拥有。 然而，近年来，由于坚持认为担保实体也控制 H-1B 工人的就业，这一概念变得有些混乱，而当 H-1B 工人拥有担保实体时，这种担保就不可能实现。 在 1 年 2 月 2011 日公告附带的 H-1B 问答中，美国移民局似乎仍然坚持需要证明雇主与雇员之间的关系，但承认即使雇主的所有者可以证明这一点，也可以证明这一点。公司获得 H-XNUMXB 签证担保。 这可以通过设立一个单独的董事会来建立，该董事会有能力雇用、解雇、薪酬监督和其他控制。没有什么可以阻止这样一个由受益人的外国人或家庭成员组成的董事会。

然而，尽管有这一宣布，美国移民局的现场官员似乎仍然表现出反小企业的态度。 以以色列公民阿米特·阿哈罗尼 (Amit Aharoni) 为例，他毕业于斯坦福大学，获得 MBA 学位。 他创立了一家热门初创公司 www.cruisewise.com，并获得了超过 1.65 万美元的风险投资资金。 公司代表他申请的 H-1B 签证被拒绝，他被迫离开美国并在加拿大经营他的公司。 直到美国广播公司新闻报道了此事后，美国移民局才改变了主意并撤销了拒绝。由于H-1B签证需要专业领域的学士学位，因此要注意，当一个人作为首席执行官管理一家小公司时，美国移民局可能会荒谬地认为基于旧行政决策的职位过于笼统，并且不需要专门的学士学位。 参见 Caron International Inc. 的问题。，19 I&N 791 年 1988 月（Comm. 1）。 虽然阿哈罗尼先生很幸运，美国移民局态度软化，因为媒体对他的案件进行了大肆报道，但人们想知道有多少类似的案件没有受到媒体关注而被拒绝，导致这里失去了如此多的工作岗位。 H-65,000B 签证还受到 XNUMX 名年度上限的限制，该上限在本财年内很快就会用完。

L-1A签证

如果企业家一直在自己的祖国作为经理或高管经营一家公司，L-1A 签证也很容易适用于希望在美国开设分公司、子公司或附属机构的外国人，但它是重要的是，受益人仍然必须能够证明他或她将以执行或管理身份工作。 工资来源可以来自外国实体。 波佐利事件，14 I&N 569 月 1974 年（RC XNUMX）。 独资企业也可以作为 L 目的的合格实体。 约翰逊·莱德 v INS，537 F.Supp。 52（D. Or. 1981）。 如果受益人是大股东或所有者，那么“申请必须附有受益人的服务将被用于临时期限的证据，以及受益人在完成临时服务后将被调往国外的证据在美国。” 8 CFR § 214.2(l)(3)(vii)。 该规定的目的是确保受益人保留合格的外国实体，这是获得 L 签证的先决条件。 美国实体通常必须是外国实体的子公司、母公司或附属公司。

然而，近年来，美国移民局对小企业的 L-1A 申请进行了严厉打击。 拒绝决定经常认为，尽管是错误的，小企业的经理也会参与日常运营，这被认为是取消资格的活动。 尽管 1 年《移民法》对 L-1990A 定义进行了有益的修订，将管理基本职能的人员也包括在内，INA § 101(a)(44)(A)(2)，而不是人员，但美国移民局认为坚持认为这样的经理仍然无法履行该职能的职责，从而从 INA 中读出了这一条款。 还有可靠报道称，美国驻印度领事馆一直拒绝 L 签证申请，这被认为是针对印度的非正式贸易战，尽管其中也包括正在申请 L-1B 专业知识签证的知名跨国公司的员工。

E-1 和 E-2 签证

E-1 和 E-2 签证类别很适合外国企业家，但仅限于与美国签订条约的国家的国民。 因此，这一类别取消了来自充满活力的金砖四国（巴西、俄罗斯、印度和中国）的企业家的资格。 对于 E-1 签证，申请人必须证明主要是美国与外国之间的大量贸易。 对于E-2签证，申请人必须证明他或她对美国企业进行了大量投资。 虽然对于什么构成实质性投资并没有明确的界限，但必须根据购买企业的总成本以及投资是否会导致企业的成功运营来权衡。 但根据《外交手册》中的比例测试，企业成本越低，E-2项下的投资者预期投资比例越高。 9 FAM 41.51 N.10。 请注意，如果企业处于边缘状态，即当前或未来没有能力为投资者和家庭创造超过最低生活水平的能力，则 E-2 签证将被拒绝。

结论：外国企业家的重要性

这三种选择，如果符合各自法定法规规定的真实意图，将为外国企业家（包括从美国大学毕业的学生）提供在美国实现其商业想法的绝佳机会。 不幸的是，近年来，移民裁决者已经成为自封的美国经济福祉的守护者，他们认为外国人进入美国将消除美国的就业机会。 事实上，情况恰恰相反，因为这些人通过他们的创新将为美国人创造更多就业机会。 纽约市市长布隆伯格明确称未能引进外国企业家和技术工人无异于“民族自杀”。根据 INA §5(b)，还存在基于就业的第五优先权 (EB-203) (5)获得永久居留权，这是专门为投资者设计的，但这涉及投资1万美元（或在高失业率或农村的目标地区投资500,000万美元）并创造10个就业岗位。 对指定区域增长中心的投资可以间接创造 10 个就业岗位，也可以进行被动投资。 H-1B、L 和 E 类别可以为可能无力承担 1 万美元或 500,000 万美元投资以及需要立即创造 10 个就业岗位的外国企业家提供速度和灵活性。 此外，如果投资者无法证明自己的资金来源，并且在两年有条件居留期结束时没有直接或间接创造 5 个就业岗位，那么 EB-10 选项就会充满风险。 另一项重要法案《创业签证法案》由于党派僵局而仍滞留在国会，该法案将允许投资者证明他或她已获得资金或创造就业机会，但其程度低于 EB-5。 在我们等待创业签证的同时，对现有的企业家 H-1B、L 和 E 签证类别进行开明的解释无疑将使美国在此时受益，并且与政府 2 年 2011 月 XNUMX 日的公告一致。